2014年工作报告

内蒙古自治区人民检察院阿拉善盟分院工作报告

—2014年3月26日在内蒙古自治区第十二届人大常委会

阿拉善盟工作委员会第三次会议上

内蒙古自治区人民检察院阿拉善盟分院检察长   张作厚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现在，我向本次会议报告2013年全盟检察工作情况和2014年工作安排，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

一、2013年全盟检察工作情况

2013年全盟检察工作在自治区人民检察院和盟委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加强执法办案为中心，以理念、能力、机制建设为关键，进一步落实强化法律监督、自身监督、队伍建设、基层院建设的总要求，以“强素质树形象”为着力点，以创新发展检察工作为出发点，以单项工作争名升位，整体工作全面提升为落脚点，扎实推进“三个年”活动(规范化建设启动年、信息化建设推进年、队伍建设强化年)。为阿拉善盟经济持续快速发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障，做出了积极贡献。

——维护稳定促进和谐有新成效。第一，依法严厉打击各类刑事犯罪。批捕102件133人，起诉324件409人。依法审查起诉了全区有影响的呼伦贝尔市政府原副市长金昭受贿223.6万元、美元4万元案件。第二，全力为改善民生服务。立案侦查发生在群众身边损害群众利益职务犯罪案件7件8人，查办涉农领域职务犯罪案件3件4人。为帮扶点解决项目资金40余万元。第三，全力抓好与地方经济社会发展稳定大局密切相关的重要案件。对多次多人赴盟委、行署集体上访的“万华春城”、“鑫鑫帝王”等合同诈骗、非法集资案件及时介入侦查，引导取证。对中央新闻媒体曝光的腾格里工业园区企业排放污水事件，及时介入事件调查，为平息事态，维护地方大局稳定发挥了应有的作用。第四，深入推进社会矛盾化解。受理控告申诉举报案件54件，检察长接待来访群众82人次。积极参与对青少年群体的教育管理。建立了未成年人犯罪案件“ 侦、诉、监、防”一体化机制。设置了爱心驿站工作室，建立了社区帮教考察中心。

——反腐倡廉建设有新进展。受理职务犯罪案件线索17件19人，立案9件10人。移送起诉 9件10 人。依法查办了自治区院交办的巴彦淖尔市国土资源局原副局长、收储中心主任张汉受贿1364万元、1万美元、2万欧元大要案；阿左旗林业局原局长刘文德受贿91.2万元大案；阿右旗阿拉腾朝克图苏木查干通格嘎查原书记张永成受贿25.2万元大案。为国家挽回经济损失96.69万元，同比上升166%。围绕全盟经济社会发展大局，积极推进构建全盟社会化大预防格局。与盟纪委、监察局和公共资源交易中心建立了招投标行贿犯罪档案查询工作机制。受理行贿档案查询1700件，查出有行贿犯罪记录5件。开展预防调查、预防咨询和预防调研123件次。发放预防检察建议和纠正违法通知书65件次。开展警示教育260次7000余人，上法制课41次3000余人。

——诉讼法律监督有新加强。在刑事立案监督中，发现并要求公安机关说明不立案理由13件，同比上升18.2%；公安机关主动立案6件6人，同比上升500%。受理公安机关不应当立案而立案的3件，公安机关主动撤案1件。在侦查活动监督中，书面提出纠正违法30件。提出检察建议25件42人。追诉漏犯3人。在刑事审判监督中，检察长出庭支持公诉10件次，列席审委会4件次，参加庭前会议8次，提出量刑建议390人，法院采纳281人，采纳率达72.1%。对法院违反法定送达和强制措施违法提出书面纠正3件。在民事行政诉讼监督中，受案15件，提请抗诉2件，区院支持1件，提出再审检察建议4件，采纳2件，调解2件。在刑罚执行监督中，与在押人员谈话教育158次，上法制课6次，安全防范和巡视检察167次，召开联席会9次。发出纠正违法通知书15份。开展羁押必要性审查5件。对全盟407名监外执行罪犯，实现了手机GPS定位监督。

——检察队伍建设有新举措。争取盟委支持，调整提拔正副处级干部6名，科级干部1名。实现了反渎局升格，单设了计财处。围绕学习贯彻十八大精神，组织开展了全员考试、百题征答、主题演讲、撰写心得、交流点评、网上论坛、执法培训、读书月等系列活动。82人次参加上级院业务培训，269人次参加盟内培训。积极组织开展岗位练兵和业务竞赛活动，5名干警荣获全区业务能手称号，1名干警荣获优秀控申接待员称号，2件案件被评为全区诉讼监督精品案件。采取走出去学、请进来讲、实践中做的教育培训方法，共组织7个批次干警到周边省市地区学习交流。开辟了驼乡检察干警大讲堂，交流心得体会。鼓励干警续本读研考司，激励干警创先争优，争名升位。依托检察官文联、检察官协会开展了主题摄影采风、书画摄影征文网络展播、体育运动会和书法笔友会等活动，充实了驼乡检察文化。

——“三个年”活动有新成绩。第一，加强执法办案机制建设。建立健全与公安、法院、司法行政机关侦捕诉衔接、刑罚执行同步监督工作联席机制。与盟中院会签了《两院联席会议制度》。与公安机关建立了刑事案件信息通报和协作配合工作机制。制定了《审查逮捕阶段听取律师意见暂行办法》。第二，以项目为载体，大力推进检察信息化建设。两级院12月5日、26日分别启动了网上办公、办案。与阿左旗公安局、阿盟移动、联通、电信建立了职务犯罪侦查工作协作配合机制，开辟了信息查询共享绿色通道。检察涉密专线网分级保护建设全面启动。检察内网信息发布量排名位列全区第二。分院门户网站被评为“2013年度全盟优秀政府网站”。第三，以科学抽样评估检查为抓手，强化工作规范化建设。以自我揭短，主动倒逼的形式，对两级四院业务和综合工作开展了评估检查。发现业务工作方面存在的问题213项，综合工作方面存在的问题5大类26项。针对存在的问题认真进行了整改并组织了“回头看”。

——党风廉政建设有新气象。将落实党风廉政建设责任制情况纳入干警岗位目标。积极推进制度加科技的内部廉政风险防控机制信息化建设。结合“整建树”纪律作风整顿教育活动，开展制度的“废、改、立”。修订23项，制订14项，废止18项。以检务督察为抓手，严肃整治“庸、懒、散”问题，开展检务督察33次，查处违纪干警3人。内网开辟检察长交办专栏，交办16件，办结15件。针对身边干警发生的违法违纪案件，组织干警观摩庭审。对自侦案件讯问询问现场适时开展监督。认真贯彻落实中央八项规定，大力精简文件简报，倡导写短文、说短话、开短会。两级院会议发文、车辆运维、公务接待支出较上年度都有大幅度下降。

——基层基础建设有新亮点。阿左旗院以增强检察机关亲和力为出发点，开展了“检察惠民春风行、服务基层办实事”活动。开辟了检察文化沙龙。被自治区院授予“全区先进基层检察院”称号。阿右旗院开展了向身边典型学习交流研讨活动。强化与友好院交流。拍摄了规范化建设专题片、出版了《大漠检韵》干警文学理论集。小院内部整合试点工作稳步推进。额济纳旗院以全盟“两个精神文明”现场会在额济纳旗召开为契机，抓好第二轮“两房”建设，完善和充实警示文化、居延文化和干警文化长廊，以检察文化育精神，育人才，育机制，育形象。

——接受监督更加自觉主动。经常主动向人大工委报告工作，积极配合人大工委开展专题调研。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，主动通报检察工作动态，诚恳听取意见和建议。三旗检察院向人大及其常委会报告工作3次，分院向人大工委报告工作2次。主动邀请人大代表、政协委员参加座谈、视察等活动18次。主动接受人民监督员和特约检察员的监督，深化检务公开，大力推行阳光检务。

过去一年全盟检察工作的成绩，是在党委、人大的领导、监督，在政府、政协以及社会各界的关心、支持、配合下取得的。在此，我代表阿盟检察分院和全盟检察人员，向关心、支持检察工作的各位领导和同志们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作仍然存在不少问题和困难：一是检察职能作用发挥得还不够充分，法律监督的力度和效果与人民群众期待还有不小差距。二是检察人员的综合素质、执法水平、攻坚克难的能力不高。三是信息化手段开展检察工作的能力、群众工作的能力、总结宣传的能力有待进一步提升。四是经费短缺、保障不力的现状虽有所缓解，但远不能满足事业发展的需要，基层基础建设仍需进一步加强。对此我们将认真研究，并在今后的工作中加以解决。

二、2014年检察工作安排

2014年全盟检察工作的思路是：全面贯彻中央、自治区、盟委系列重要会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕深入推进平安阿拉善、法治阿拉善和过硬队伍建设，以促进社会公平正义、人民和谐幸福为出发点和落脚点，以“为民务实清廉”主题教育活动为契机，以执法办案为中心，以创新创优为重点，以“三个推进年”活动为载体，切实强化法律监督，自身监督和队伍建设，不断提升检察工作水平，为阿拉善盟科学发展、富民强盟新局面的开创提供有力的司法保障。

做好今年检察工作，我们将始终牢牢把握以下四个方面：

一是始终坚持党的领导，牢牢把握检察工作的政治方向。正确处理党的政策和国家法律的关系，自觉维护党的政策和国家法律的权威，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。正确处理坚持党的领导与依法独立行使检察权的关系，两级院进一步建立和完善检察机关向同级党委报告重大事项的制度和向当地党委报告年度工作制度，自觉接受党委对检察工作的领导。

二是更加注重服务大局保障民生。结合检察职能，找准服务的结合点和着力点，增强服务的成效。深刻理解中央关于“宽容改革失误”的精神，正确把握改革失误的责任标准，正确区分改革失误与失职渎职、改革探索中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，努力营造保护创新、宽容失误的氛围。依法平等对待各类经济主体，加强对非公企业、小微企业合法权益的平等保护。加强对民生的司法保护，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新要求。通过法律监督、执法办案回应人民群众的新期待，打造民生检察新品牌。

三是更加注重司法公平公正。做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。积极教育引导干警做知法、懂法、守法、护法的执法者。加强自身监督，确保自身正、自身净、自身硬。顺应人民群众对惩治司法腐败的要求，加大办案力度，切实加强查办执法司法人员职务犯罪工作，清除害群之马，维护执法司法公正。

四是更加注重创新创优，打造检察工作亮点。在阿盟现有的工作基础上选准新的突破口和切入点，在自治区范围内形成自己的特色，打造亮点，形成品牌。让老的“亮点”更亮，新的“亮点”更新。 将创新创优作为对两级院年度工作考核项目，作为年底对检察长述职述廉重要内容加以要求，以此促进工作创新创优。

做好今年工作，我们将在以下十个方面加大工作力度：

（一）全力维护社会安全稳定

一是认真履行审查批捕起诉职能，针对社会治安和公共安全出现的新情况，突出打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉爆涉恐、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、破坏资源和环境、非法集资等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，切实提升人民群众安全感。二是狠抓办案质量，在坚持案件备案审查制度的同时，特别在疑难复杂案件及自侦案件中采取同步审查案件的方式，强化案件质量的审核把关。充分发挥三旗院检察长业务工作第一责任人作用，做好案件的统筹协调工作。三是加强检察环节社会管理综合治理工作。积极参与社会治理方式创新。进一步完善未成年人公诉工作特色制度建设，深入研究未成年人公诉工作机制和配套体系建设。努力使未成年人公诉工作成为全盟乃至全区检察工作新亮点。       

（二）加大查办和预防职务犯罪工作力度

一是努力完成办案任务。继续推行“一体化”办案工作机制，优化整合办案力量，形成合力，大兵团作战。坚持有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。集中力量，突出查办大案要案，优先查办有影响、有震动的案件。结合我盟实际，组织开展“抓系统、系统抓”和“小专项”活动，深入推进查办发生在群众身边、损害群众利益、危害民生民利案件。坚决惩治教育招生、就业创业、社会保障、医药卫生、食药安全、征地拆迁等领域的职务犯罪。二是大力推进侦查信息化平台建设和侦查装备现代化建设。在巩固与电信、网通、移动等相关社会诚信管理部门建立快速绿色查询通道的基础上，今年将有选择的与一些单位实现信息系统互联互通联网工作，建立全盟职务犯罪侦查信息中心。对暂时不具备联网条件的，积极主动与有关部门沟通协调，签订互助协议，建立信息查询的绿色快捷通道。立足阿盟本地工作实际，有计划、分步骤的选购一些小而精、实用性强的单兵侦查装备。三是坚持侦防一体化机制建设，紧密结合自侦办案工作，深入开展个案预防、行业预防和系统预防。切实抓好预防调查咨询、专题报告、年度报告等工作。强化对重大工程项目领域预防工作。与公共交易中心进一步规范行贿犯罪档案查询工作，建立和促进职务犯罪记录查询成果转化。加强预防宣传和警示教育，营造反腐倡廉的浓厚氛围。今年，分院将对警示教育基地“升级换代”，充实内容、完善功能，使其成为全区一流的警示教育基地，成为新的品牌。

（三）强化诉讼监督工作

一是全面正确履行侦查监督职能。坚守防止冤假错案底线，严格落实非法证据排除制度，严格审查和运用证据，严把执行逮捕关。进一步推动审查逮捕程序向诉讼化转变，完善捕诉、捕侦衔接机制，加强相互制约，形成监督合力。强化立案监督和侦查活动监督工作。增强立案监督的及时性、准确性和有效性。大力推进“两法衔接”长效机制建设。二是不断提高诉讼监督水平。对法院量刑畸轻畸重案件坚决依法提出抗诉。与公安、法院尽快研究建立轻微刑事案件快速办理机制。规范落实检察长列席同级法院审委会制度，促进公正审判。健全不起诉案件公开审查、公开答复制度。三是开展清理久押不决案件专项检察工作和违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督工作。积极开展社区矫正检察工作和新增监所检察业务工作。强化对刑罚执行和监管活动的法律监督。四是完善刑事和解、检调对接、申诉案件公开审查公开听证等制度，注重疏导化解矛盾。进一步加强服务群众窗口平台建设。五是健全对民事诉讼活动的法律监督机制。综合运用抗诉、检察建议等监督方式，加强对生效裁判、调解书、诉讼活动和执行中违法情形的监督，着力构建多元化的监督格局。

（四）认真开展党的群众路线教育实践活动

按照盟委的统一部署要求，创造性地开展好党的群众路线教育实践活动。做到“规定动作”不走样，“自选动作”有特色。以解决群众反映强烈的执法司法中的突出问题为出发点和落脚点。除完成规定动作外，做好以下工作：一是全面开展检察工作科学发展抽样评估工作，做到抽样评估的全覆盖。通过采取“上查下、下查上”的方式强化评估效果，形成自我发现、自我纠错、工作良性运转的长效机制。真正将规范执法行为的要求根植于每一个案件、事项的办理中。促进全盟检察业务、队伍、院务工作的规范化。二是创造条件开通检察微博，检察QQ，增强与人民群众的互动，及时回应人民群众对检察工作的期待与期盼。以公开促公信。三是继续做好结对帮扶共建工作，服务基层、服务群众。

（五）打造过硬检察队伍

按照“三化”（正规化、专业化、职业化）和“五个过硬”（政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬）总要求，以加强检察干警法律监督能力建设为核心，引导干警树立终身学习的理念，不断提高学习、思考、研究的能力。通过考评、奖惩等机制引导干警在工作上有新突破。广泛开展岗位练兵技能培训。通过案件讨论、庭审观摩、技能竞赛、案件质量评比等活动，有针对性的引导干警学习业务、钻研业务。积极鼓励干警续本考研司考，打造复合型检察人才。进一步加强激励机制建设，建立健全科学合理的评价指标体系。坚持日常监控与年终集中考评相结合，德才表现、工作业绩、能力素质与干警任用、职务晋升、奖励惩罚相挂钩，激发干警工作活力。

（六）狠抓纪律作风建设

严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、生活纪律等各项纪律，对违纪违法行为坚决做到“零容忍”。坚持以“四防”（防冤假错案、防安全事故、防违法违纪、防超期羁押）目标为底线。认真贯彻落实作风建设的一系列规定。总结运用已经成功的制度经验，构建作风建设制度体系，让八项规定持久发力。进一步完善分院班子成员联络指导三旗院制度，主动为基层院排忧解难。严格公务接待、警车管理，强化监督。有针对性地开展作风纪律整顿，加大对各院作风方面突出问题的监督、整顿、问责力度。从遵守工作纪律等基础抓起，结合自治区、盟纪委开展对迟到早退、擅离职守、无故旷工等问题的整治活动，加大检务督察力度，适时组织开展专项治理和警示教育活动，严肃惩治存在于检察机关的“庸、懒、散”，迟到早退、擅离职守，不作为、乱作为和慢作为等问题。

（七）大力推进规范化建设

抓制度规范落实这一总开关，突出抓好网上办案工作。进一步强化案件管理内部监督体系，建立起统一受理、全程监控、案后评查、综合考评的案件集中管理机制。按照高检院、区院统一安排部署，逐步有序推进检察机关终结性法律文书网上公开，以公开促规范。严格遵守检察人员与律师、当事人会见制度。加强律师接待室、当事人会见室等办案用房建设，进一步规范司法办案区的使用。检察人员会见案件当事人、律师的执法办案活动都将逐步进入司法办案区。

（八）大力推进信息化建设

大力推进实施电子检务工程，以抓两级院政务事务队伍管理信息联网为主线，推动全盟检察机关业务政务队伍后勤管理信息系统融合贯通。一是以内网建设为依托，实现网上办公“提档增容”，拓展网上办公系统功能。二是强化门户网站建设，加强信息发布、深化检务公开，进一步延伸为民办事、法治教育和预防警示等功能，增强互动性、及时性。提升新媒体时代社会沟通能力。三是继续抓好两级院检察涉密专网分级保护建设工程。

（九）着力开展检察文化建设

以“驼乡检魂”文化品牌为依托，大力加强和深化检察文化建设。以阿盟检察官文联、检察官协会为载体，通过开展项目性活动，充实和丰富驼乡检察文化内涵，充分发挥检察文化陶冶情操、鼓舞士气、凝聚人心的作用。使阿盟检察文化走在全区的前列。

（十）关注和参与司法改革

在改革正式实施前，坚持现有人财物管理体制，主动争取地方党委、人大、政府的领导、监督和支持。加强思想工作和队伍管理，确保各项检察工作稳步推进。积极参与改革调研论证，提出改革建议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

目标任务已经明确，关键在抓好贯彻落实。全盟两级检察机关将进一步坚持党的领导，自觉接受人大的监督和政协民主监督，密切与人大代表、政协委员的联系，全面加强和改进法律监督工作，为保障社会公平正义、维护社会和谐稳定，促进全盟经济平稳较快发展，构建平安阿拉善，法治阿拉善做出新的更大贡献！