2013年工作报告

——2013年12月10日在内蒙古自治区第十二届人大常委会阿拉善盟工作委员会第二次会议上

内蒙古自治区人民检察院阿拉善盟分院检察长   张作厚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现在，我向本次会议报告2013年全盟检察工作情况和2014年工作安排，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

一、2013年全盟检察工作情况

2013年全盟检察工作在自治区人民检察院和盟委的正确领导下，始终坚持贯彻落实党的十八大精神为主线，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持依法治国基本方略，紧紧围绕顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，以加强执法办案为中心，以理念、能力、机制建设为关键，进一步落实强化法律监督，强化自身监督、强化队伍建设、强化基层院建设的总要求，以“强素质树形象”为着力点，以创新发展检察工作为出发点，以单项工作争名升位，整体工作全面提升为落脚点，扎实推进“三个年”活动，大力提升执法能力，大力提升检察工作的亲和力和公信力，全力推进平安阿拉善建设，法治阿拉善建设，过硬检察队伍建设，为阿拉善盟经济持续快速发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障，做出了积极贡献。

一、充分发挥检察职能，着力服务大局保障民生

认真落实自治区党委“8337”发展战略和盟委“一二二三四”发展思路，进一步完善服务措施，增强服务实效。一是依法维护市场经济秩序。1—11月全盟两级院共受理破坏社会主义市场经济秩序的案件19件25 人，依法批捕12件15人；起诉7件13人，同比分别上升46%和11%。依法打击集资诈骗、非法吸收公众存款、合同诈骗，信用卡诈骗等严重经济犯罪，批捕9件9人；起诉7件13人。积极参与打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和食品药品安全整治等专项活动，批捕3件6人。二是全力为改善民生服务。以不断满足人民群众对司法工作的新需求，新期待为目标，依法严厉查办发生在群众身边，损害群众切身利益的腐败案件。共立案侦查发生在群众身边损害群众利益职务犯罪案件2件8人；查办涉农领域贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件3件4人。三是全力抓好与地方经济社会发展稳定大局密切相关的重要案件。对多次多人赴盟委、行署集体上访的“万华春城”诈骗案、鑫鑫帝王非法集资诈骗案等及时介入侦查，引导取证。与公安、法院、城建等相关机关和部门沟通联系，确保了涉众型案件办理的法律效果、政治效果、和社会效果的统一。对中央新闻媒体曝光的腾格里工业园区企业排放污水事件，及时介入事件调查，为客观公正处理事件，平息事态发展，维护地方大局稳定发挥了应有的作用。

二、积极参与加强和创新社会管理，全力维护社会和谐稳定

在依法打击犯罪的同时，注重结合办案化解社会矛盾，将积极参与加强和创新社会管理。一是依法严厉打击各类刑事犯罪。认真贯彻宽严相的形势政策，加强批捕、起诉工作。1—11月两级院共受理公安机关提请逮捕案件139件181 人，经审查后，依法批捕94件124人；受理公安机关移送起诉各类刑事案件323件414人，依法提起公诉272件345人。同比分别下降14%和1%。注重对轻微刑事犯罪的轻缓处理，对涉嫌犯罪，但无逮捕必要的，依法决定不批捕32人，对犯罪情节轻微，依照法律规定不需要判处刑罚或免予刑罚的，决定不起诉17人。二是深入推进社会矛盾化解。认真开展重大会议节庆活动期间矛盾纠纷排查专项活动。1—11月，两级院共办理控告申诉举报案件51件，同比下降19%，办理集体访告急访案件4件。“两会”期间自行排查出的2件涉法涉诉案件均已化解息诉。积极推进来信、来访、电话、网络四位一体受理群众诉求综合平台建设。坚持检察长接待日制度，两级院检察长共接待来访群众76件次。认真落实首办责任制和“两见面”制度，采取分开审查、分开听证等形式，依法处理不服检察处理决定刑事申诉案件。今年分院对一起申诉人不服阿左旗院不起诉处理决定的刑事申诉案，邀请人民监督员、特约检察员召开公开审查听证会，会后申诉人对听证处理给予认可。积极推进执法办案风险评估预警，释法说理等机制建设，积极探索、检调对接、刑事和解、下访巡防等制度，努力从源头上化解和预防社会矛盾。三是积极参与加强和创新社会管理。积极参加扫黄打非、禁毒、禁赌、打击制假售假违法犯罪等专项活动，推动完善社会治安防控体系。对全盟407名监外执行罪犯，全部监督纳入社区矫正。三旗两区实现了社区矫正人员全部手机GPS定位监督。深入开展了检察官“进社区、进企业、进农村、进牧区、进学校”五进活动。活动期间共受理来信来访21件，收集职务犯罪案件线索2件，法制宣传20次，开展预防教育20次，调处矛盾纠纷4件，得到了各级党委政府和人民群众的充分肯定。以创建“青少年维权岗”为载体，积极参与对青少年群体的教育管理。阿左旗院率先在全区正式列编成立未成年人检察科,将未成年人犯罪案件的 “ 侦、诉、监、防”职能规集于未检科。同时结合未成年人身心、发育特点专门设置了“爱心驿站”工作室；与四个辖区街道办合作，建立了四个社区帮教考察中心。修订和完善了未成年刑事案件法，附条件不起诉帮教考察，未成年人刑事案件开展社会调查工作等规章制度20余项。

三、深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

坚决贯彻执行自治区党委、盟委反腐败斗争部署，坚持惩防并举。进一步加强查办和预防职务犯罪工作，完善和推进侦查一体化机制，加强侦查信息化建设。突出办案重点，加大办案力度。1—11月两级院共受理贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件线索14件15人，立案侦查 9件10人，移送起诉 8件9 人。依法查办了自治区检察院交办我盟的巴彦淖尔市国土资源局副局长、收储中心主任张汉受贿1360余万元大要案；阿左旗林业局局长刘文德受贿90余万元大案；阿拉善盟孪井滩生态移民示范区农机专干薛斯琴滥用职权，造成国家农机补贴专项资金损失115万元、受贿3.4万元特大案。通过办案为国家挽回经济损失96.69万元，同比上升166%，围绕全盟经济社会发展大局，以开展专项预防为抓手，不断创新预防工作方式方法，积极推进构建全盟社会化大预防格局。今年，两级院在抓好常规性预防工作的同时，对本地区工程量大，项目资金投入多，有影响的巴彦浩特供水工程、科泊尔滩分洪工程、通勤机场项目工程采取提前预防和跟踪预防方式加强职务犯罪预防。与盟纪委、监察局、公共资源交易中心联合开展了在我盟招投标工程必须进行行贿犯罪档案查询工作。1—11月共受理行贿档案查询1300件，查出有行贿犯罪记录2件。此项工作的开展有效净化了我盟招投标市场，促进了商务公平、政务诚信。以警示教育基地为依托，积极开展预防职务犯罪法律宣传和警示教育。今年，共开展警示教育150次5000余人，上法制课41次3000余人。开展预防调查，预防咨询，典型案例剖析32件。在阿拉善日报、阿拉善电视台开辟预防职务犯罪专栏，促进职务犯罪宣传全覆盖。

四、强化对诉讼活动法律监督，促进执法司法公正

在刑事立案监督中，发现并要求公安机关说明不立案理由12件，同比上升9%；公安机关主动立案6件6人，同比上升500%，受理公安机关不应当立案而立案的 3件，同比下降81%，在侦查活动监督中，提出纠正侦查活动违法23件，同比上升10%，已纠正10件，提出检察建议4件5人，发出要求提供法庭审判证据意见书和通知书4件4人。对审查逮捕的未成年犯罪嫌疑人开展社会调查2人次。检察长出庭支持公诉6件次。在民事行政诉讼监督中，积极开展民事行政申诉积案清理工作，对2012年12月前受理的22件积案全部办结。今年共受理民事行政申诉案15件，同比下降67%。提请抗诉2件，发出再审检察建议4件。对于不立案、不予提请抗诉、不提出检察建议的案件，认真做好释法析理答复工作，让申诉人息诉服判，有效维护了司法权威和公正，化解了社会矛盾。在刑罚执行监督中，1—11月，与在押人员谈话教育158次，上法制教育课6次，开展安全防范检察18次，巡视检察130次，对监管场所安全防范设施检查19次，召开联席会9次。对看守所存在的安全隐患问题发出纠正违法通知书3件，发出检察建议2份。开展羁押必要性审查5件，指定居所监视居住执行监督1件，死刑临场监督1件。

五、加强检察队伍建设，提高公正廉洁执法

两级院以提高检察工作的亲和力和公信力为核心，以“整建树”和“三个年”活动为抓手，不断强化检察队伍建设。一是以检务督察为抓手，狠抓队伍纪律作风建设。年初开始分院强化管理监督，有针对性地开展作风纪律整顿，加大对各院作风方面突出问题的监督整顿力度。深化检务督察，严肃惩治存在于检察机关的“庸、懒、散”问题。在全盟两级院范围开展了以贯彻中央“八项规定”、落实自治区党委“七项规定”，改进工作作风，加强检察机关队伍自身建设为主题的检风检纪检务督察专项活动。派出以纪检、监察、政治部门负责人组成的检查组对分院和三旗院进行暗访督察。针对身边干警发生的违法违纪案件，组织分院、阿左旗院100余名干警观摩庭审，现身说法。明确了请销假批准人权限和办理请销假流程。每周由政治部、纪检监察部门牵头，随机抽选干警组成考勤小组，不定时抽查干警出勤情况，有效杜绝了干警上班期间脱漏岗的发生。二是以提升检察人员综合素质为切入口，积极开展学习教育培训。组织开展了 “十八大报告、党章及新刑诉法、新民诉法”全员考试、党的十八大报告百题征答、“学习贯彻十八大精神、保持党员先进性纯洁性”主题演讲比赛、“全盟检察干警读书月”，开辟了网上论坛，组织开展了执法规范、综合素质的学习培训，共有49人参加了高检院、区院组织的业务培训，236人次参加盟委组织部、政法委组织的素质能力提升培训。通过组织全员学习、撰写心得体会、严肃考勤纪律、交流分析典型案例、开展警示教育等活动，积极教育和引导广大检察干警砥砺职业操守，推动机关效能，增强干警谋事干事创业的热情。三是抓岗位技能竞赛。积极组织开展岗位练兵和业务竞赛活动。在全区第二届十佳公诉人暨第七届优秀公诉人评选中，分院一名干警荣获全区蒙语诉讼优秀公诉人称号，阿左旗院一名干警荣获全区优秀论辩选手称号。全区检察机关预防职务犯罪岗位技能竞赛中，一名干警荣获第十名的好成绩。全区侦查监督岗位技能竞赛中，阿左旗院一名干警荣获业务能手称号。阿左旗院举办了以法警为主体，覆盖全院近30人参加的法警技能训练。阿右旗院与法院联合举办了首届司法警察培训班。近期分院举办了全盟办公办案软件培训，两级院全部人员参与培训。三是以完善规章制度建设为抓手，以制度管人管事。从执法办案抓起，从制度规范和运行机制的建立和完善抓起，紧紧围绕新修订的刑事诉讼法和刑诉规则、民事行政办案规则的贯彻执行，建立健全执法办案制度规范和运行机制。结合盟委开展的“整建树”作风纪律整顿教育活动，对现行检察业务工作、院务管理、队伍管理、检务保障等方面检察业务工作规范和综合工作规范制度、规章、办法进行了“废、改、立”。按照紧急重要程度，成熟一批，通过一批。两级院共新修订完善各类规章制度75项。废止32项。

六、稳步有序推进，深化各项检察改革

一是加强执法办案机制建设。建立健全与公安、法院、司法行政机关的工作联系制度，今年与盟中院会签了《阿盟中院、检察分院联席会议制度》。与公安、法院、司法行政机关通过联席会议的形式，进一步完善侦捕诉衔接、刑罚执行同步监督机制。在公诉部门开展了提起公诉案件审结后书面办案小结交流活动，办案人员就审查案卷、庭审过程中存在的问题、专业知识上存在的欠缺以及办案心得等内容进行归纳总结，定期在处室会议上讨论交流，发扬成绩，改正不足。阿左旗院积极探索审查逮捕阶段听取律师意见，制定了《审查逮捕阶段听取律师意见暂行办法》，专门设置了办公场所用于听取律师意见。阿右旗院制定了《捕诉衔接工作机制实施办法》，与监所部门建立了《信息通报协作配合工作制度》，与旗公安机关建立了《刑事案件信息通报制度》。两级院积极组织开展案件评查工作，采取评比、自查、检查、整改等多项措施，确保执法办案实体、程序规范，促进执法办案规范健康发展。二是积极推进案件管理改革。两级院积极协调地方党委，全面推进案件管理工作，两级四院案管办均获编委批准。实现了统一受案、全程管理、动态监控、案后评查、综合考评。阿左旗院在原有制度加科技的内部廉政风险防控机制上，将案件管理办公室和内部廉政风险防控管理办公室合署办公，将廉政风险防控关口前移，使廉政风险管理与执法办案有机结合。1—11月，两级院案管部门共受案408件，接收卷宗972册，审核案卷408件，办理涉案款物入库登记8件。接收送达的法律文书1163份。

七、坚持强基固本，强化基层基础建设

全面推进基层院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。坚持领导干部联系基层，业务部门对口指导结对帮扶等制度。坚持人、财、物向基层倾斜，不断加强信息化和科技装备等基层基础建设。阿左旗院以增强检察机关亲和力为出发点，积极组织开展“大走访”活动，实行院领导分片包干，做到被走访对象全覆盖。积极践行张章宝工作模式，认真开展了“检察惠民春风行、服务基层办实事”活动。今年，阿左旗院被自治区检察院授予“全区先进基层检察院”称号。阿右旗院开展了以“弘扬敬业奉献检察官精神，全面推进创先争优”向身边典型学习交流研讨活动。强化与成都、贵州友好院交流往来。认真总结提炼近年来在规范化建设中取得经验做法，从队伍、业务和管理三个方面筹划制作了规范化建设专题片，出版了《阿右旗检察干警文学理论作品集》；聘请司法所工作人员担任巡回检察室联络员，增加线索、信息来源渠道，夯实基层检察工作基础；小院内部整合试点工作进展顺利，成效显著。额济纳旗院以全盟“两个精神文明”现场会在额济纳旗召开为契机，抓好第二轮“两房”建设，完善和丰富“警示文化长廊”、“居延文化长廊”和“干警文化长廊”，以检察文化育精神，育人才，育机制，育形象。

八、自觉接受监督，保障检察权依法正确履行

一年来，我们始终把检察工作置于各级党委领导之下，自觉接受人大的法律监督和工作监督。认真做好向人民代表大会报告工作的有关事项和大会决议的落实。经常主动向人大工委报告工作，积极配合人大工委开展的专题调研。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，主动通报检察工作动态，诚恳听取意见和建议。三旗检察院向人大及其常委会报告工作3次，分院向人大工委报告工作1次。主动邀请人大代表、政协委员参加座谈、视察等活动12次。主动接受人民监督员和特约检察员的监督，深化检务公开，推行阳光检务。

一年来全盟检察工作的成绩，是在党委、人大的领导、监督，在政府、政协以及社会各界的关心、支持、配合下取得的。在此，我代表阿盟检察分院和全盟检察人员，向关心、支持检察工作的各位领导和同志们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到检察工作仍然存在不少问题和困难：一是检察职能作用发挥得还不够充分，参与加强和创新社会管理创新、惩治和预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果与人民群众期待还有不小差距。二是检察人员的综合素质、执法水平、攻坚克难的能力还需要进一步提高。三是在信息化条件下，利用信息化的手段开展检察工作的能力和水平有待进一步提升。四是经费短缺、保障不力的现状虽有所缓解，但远不能满足事业发展的需要，基层基础建设仍需进一步加强。对此我们将认真研究，并在今后的工作中加以解决。

二、2014年检察工作安排

2014年全盟两级检察院坚持把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，认真落实执行各项司法体制改革。紧密联系贯彻落实自治区“8337”发展思路的实际，以发展大局为重、以人民利益为念，严格依法办案，做到执法想到稳定、办案考虑发展、监督促进和谐，保证经济社会发展在和谐稳定的社会环境中顺利推进，保证让人民群众在办理的每一起案件中都能感受到公平正义的阳光。

一、找准检察工作服务经济社会科学发展的切入点，服务和保障经济平稳较快发展。在执法理念上从被动服务向主动服务转变、单纯服务向全面优化法治环境转变、简单机械执法向综合执法转变、注重法律效果向注重法律效果、政治效果与社会效果相统一转变，树立理性、平和、文明、规范执法的良好形象。在工作摆布上要坚持打击与保护并重、查办与预防并重、坚持惩治犯罪与化解矛盾并重、强化法律监督与强化自身监督并重，提高检察工作服务的能力和水平。在工作的外部环境上，加强与企业的联系，加强与相关经济管理部门、行政执法机关、行业协会的联系，加强与公安、法院等部门的沟通联系，加强向党委、人大的报告以及与政府的协调，形成推动经济社会发展强大合力。

　二、全面履行法律监督职责，全力推进法治阿拉善建设。带头做到严格执法，强化法律监督.加大对刑事、民事、行政三大诉讼活动的法律监督力度，确保严格执法、公正司法。自觉维护司法权威和司法公信力，支持、配合其他机关共同坚持严格执法，切实用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定。

　三、践行为民宗旨，全力为改善民生服务。结合即将开展的“为民务实清廉”群众路线教育活动不断满足人民群众对司法工作的新需求、新期待，依法严厉打击侵害群众人身财产权利、危害公共安全和食品安全的犯罪，查办和预防发生在群众身边、损害群众切身利益的腐败犯罪。拓展人民群众有序参与司法途径，健全专群结合工作机制，健全人民群众参与检察决策机制，健全人民群众评判检察工作机制，完善检察人员直接联系群众、直接服务群众工作机制，推动检察官进社区、进企业、进农村、进牧区、进学校经常化、制度化。不断努力和完善和落实便民利民措施，简化办事程序，规范言行举止，为群众提供便捷高效热情服务。

四、加强检察队伍专业化、职业化建设，全力提升检察队伍素质能力。加强思想政治建设，加强社会主义核心价值体系、社会主义法治理念教育和检察职业道德教育，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。以执法办案为重点，加强检察工作的规范化建设，以规范促公正。大力开展网上办公办案，深入推进全盟两级检察机关的检察信息化建设，提高检察工作的现代化水平。继续强化检察教育培训，广泛开展岗位练兵活动，全面提高检察人员职业素养，着力提升检察队伍在新形势下的群众工作能力、维护社会公平正义的能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力，努力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍。坚持从严治检，建立健全自身反腐倡廉教育长效机制，加强检察纪律作风建设，不断强化监督制约，确保检察权公正廉洁行使。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　全盟两级检察机关要进一步坚持党的领导，自觉接受人大的监督和政协民主监督，密切与人大代表、政协委员的联系，全面加强和改进法律监督工作，为保障社会公平正义、维护社会和谐稳定，促进全盟经济平稳较快发展，构建平安阿拉善，法治阿拉善做出新的更大贡献！